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Intro ......

 

대다수의 탈북자가 체류하고 있는 중국과, 이들을 수용하고 있는 한국 정부라고 할 수 있다. 이에 따라 탈북문제의 가장 축으로 작용하는 북중간의 관계에 대한 고찰을 토대로 형성된 중국 당국의 탈북자 정책을 시기별, 기획망명을 주도하는 비정부기구들(NGOs)의 탈북자 구호사업이 더 이상의 해결방안이 보이지 않는 상태에서 국제여론을 환기시켜 인도적 방안이 제시될 것이라는 주장으로 요약할 수 있다. 이는 한국정부가 탈북자 문제에 관해 소극적인 자세에서 벗어나 적극적인 해결의지를 보이지 않는다면 더욱 심화될 것임을 의미한다. 이는 한국정부에게 남북관계를 발전적 단계로 나아가기 위해 반드시 해결해야 할 통합의 문제이다. 중국 내 탈북자들은 중국 정부에 의해 불법체류자로 간주되어 단속을 통해 북한으로 강제송환 되고 있다. 또한 중국의 입장을 중국의 대한반도 정책의 기본방향과 결부시켜 중국의 탈북자 정책을 살펴보고자 한다. 북한 탈북자들에게 있어 중국은 최대 탈출 경로로 이용되고 있으며 ......

 

 

Index & Contents

탈북자 문제와 중국정부의 정책

 

탈북자 문제와 중국정부의 정책

 

탈북자 문제와 중국정부의 정책

 

Ⅰ. 서론

 

Ⅱ. 탈북자 문제의 현황과 중국정부의 정책

 

1. 재중 탈북자 현황

2. 탈북자에 대한 중국정부의 기본입장

3. 탈북 시기별 중국의 입장

 

Ⅲ. 중국의 탈북자 정책의 내용별 분석

 

1. 중국의 대한반도 정책과 탈북자 정책

2. 미국의 북한인권법 의미와 전망

 

Ⅵ. 결론

: 한국정부의 미래지향적 탈북자 정책

`목 차`

 

이 글의 목적은 탈북자의 문제의 중요한 축의 하나인 중국정부가 탈북자에 대한 어떠한 기본원칙을 통해 입장을 표방하고 있는 지에 대해 탈북 시기별 분석과 미국의 북한 인권법 발효를 비롯한 다양한 측면에서 시도된 중국의 탈북자 정책 내용별 분석을 통해 한국정부의 미래 지향적 탈북자 정책방향을 고찰해 보고자 함이다.

북한 탈북자들에게 있어 중국은 최대 탈출 경로로 이용되고 있으며, 상당수의 재외 탈북자들이 중국에 머물고 있는 것으로 추정되고 있다. 중국 내 탈북자들은 중국 정부에 의해 불법체류자로 간주되어 단속을 통해 북한으로 강제송환 되고 있다. 중국 정부는 탈북자들은 식량을 구하기 위해 일시적으로 국경을 넘어 온 밀입국자들이지 정치적 박해를 피해 들어 온 정치적 난민은 아니라고 주장하며 이들에게 국제법상의 난민지위를 인정하지 않고 있다. 이러한 상황 속에서 재중 탈북자들은 위험한 도피와 은닉생활을 계속하고 있으며, 그 과정에서 심각한 인권침해에 노출되어 있는 실정이다.

이러한 문제는 남북한 관계에 있어서 화해와 협력을 가속화 하는 데 방해가 되는 요소로 인식되고 있다. 이는 한국정부에게 남북관계를 발전적 단계로 나아가기 위해 반드시 해결해야 할 통합의 문제이다. 탈북자 문제를 해결하는 중심축은 탈북자 발생국가인 북한과, 대다수의 탈북자가 체류하고 있는 중국과, 이들을 수용하고 있는 한국 정부라고 할 수 있다.

 

`요 약`

 

Ⅰ. 서론

최근 북한이탈주민1) 문제와 관련하여 시민단체와 연예인, 국회의원 등의 인권보호 운동 등 탈북자 문제는 복잡한 양상을 보이고 있다. 2001년 이후 빈번해진 ‘기획망명2)’, 2004년 발표된 미국의 ‘북한 인권법’ 발효 이후 더욱 활발해진 ‘기획망명’과 이 와중에 비용을 받고 탈북자의 한국입국을 주선하는 행위자(일명 탈북 브로커)의 사회문제화, 이어지는 대량탈북자의 국내입국, 중국의 대대적인 탈북자 단속 및 강제송환의 악순환 등이 있다고 할 수 있다. 1990년대 중반 북한의 자연재해에 따른 극심한 식량부족과 경제적 어려움으로 발생했던 탈북자의 특징이 2000년대에 들어서면서 그 양상이 변화하고 있다. 2001년 장길수 가족 난민 신청사건3) 이래 계속된 재중 탈북자들의 중국주재 외국공관으로의 탈출러시는 ‘기획망명’이라 부르면서 남한사회에 비판적 논쟁이 활발해지는 계기가 되었다.

논쟁은 ‘기획망명’으로 소수의 탈북자가 망명에 성공했을지라도 중국에 남아있는 대다수의 탈북자들에게는 도피생활이 더욱 어려움을 가져온다는 주장과, 기획망명을 주도하는 비정부기구들(NGOs)의 탈북자 구호사업이 더 이상의 해결방안이 보이지 않는 상태에서 국제여론을 환기시켜 인도적 방안이 제시될 것이라는 주장으로 요약할 수 있다.

중국은 북한과의 지리적 인접성과 동북3성 조선족 거주지로 인하여 탈북자들의 최대 탈출경로로 이용되고 있다. 또한 정확한 통계는 없지만, 재외탈북자 중 대다수가 중국에서 단기 또는 장기체류 중인 것으로 알려져 있다. 생존을 위해 목숨을 걸고 탈출해 넘어왔지만, 중국 당국은 이들을 ‘불법 입국한 범죄자’로 간주하고 단속을 통하여 체포한 후 북한으로 강제송환 시키고 있다. 때문에 탈북자들은 단속을 피하기 위하여 도피와 은닉생활을 지속하고 있으며, 그 과정에서 ‘인신매매’, ‘강제결혼’ 등 심각한 인권침해에 노출되기도 한다. 생존권과 인권을 위협받는 열악한 환경 속에서 탈북자들의 고통이 날로 가중되고 있다.

탈북자 문제가 본격화 된지도 10여 년이 지났지만 재중 탈북자들의 현지생활 및 인권 상황은 전혀 나아지고 있지 않다. 이는 관련 당사국인 남북한 및 중국이 탈북자 문제가 공론화되거나 이슈화되는 것을 원치 않으며, 사실상 주요 정책 사안에서도 배제시키기 때문이다. 이는 한국정부가 탈북자 문제에 관해 소극적인 자세에서 벗어나 적극적인 해결의지를 보이지 않는다면 더욱 심화될 것임을 의미한다. 최근 탈북자들의 입국이 해마다 늘고 있고, 미국의 ‘북한인권법’이 발효되는 등 국제적 환경의 변화가 향후 탈북자의 동향에 영향을 미칠 것을 고려할 때 적극적이고 전향적인 자세에서 재외 탈북자의 문제 해결방안을 검토보완하는 것이 시급하다. 이에 따라 탈북문제의 가장 축으로 작용하는 북중간의 관계에 대한 고찰을 토대로 형성된 중국 당국의 탈북자 정책을 시기별, 내용별로 분석하여 탈북자 문제에 대한 본질적인 대안에 대한 논의를 이끌어 나가고자 한다. 또한 중국의 입장을 중국의 대한반도 정책의 기본방향과 결부시켜 중국의 탈북자 정책을 살펴보고자 한다.

 

Ⅱ. 탈북자 문제의 현황과 중국정부의 정책

 

1. 재중 탈북자 현황

 

1990년대 중반 이후, 극심한 식량난으로 북한을 탈출하여 중국 등 제3국에 불법 체류하고 있는 탈북자들은 상당수에 달하는 것으로 추정되고 있으나, 이들이 신분상의 불안으로 은신하거나 자주 거처를 이동하기 때문에 현실적으로 정확한 규모나 실태파악은 매우 어려운 상황이다. 중국 내 탈북자 규모는 1990년대 말 중국에서 탈북 주민을 지원하는 민간단체활동가 및 관련 연구자들에 의해 약 10~40만 정도로 추정된 바 있다. 사단법인 ‘좋은벗들’4)이 2005년 6~7월 국경에서 500㎞ 반경에 있는 동북3성 농촌지역에 대한 중국 농촌현장조사 결과를 토대로 탈북자 규모가 5만 명 선인 것으로 발표하였다. 2006년에는 동북삼성 서북 쪽 오지 한족 마을(약 2만명)과 션양(瀋陽), 따렌(大連), 칭따오(靑島) 등 대도시 근교 지역(약 3만명)을 조사하여 탈북자 10만명, 탈북자가 출산한 어린이들이 약 5만 명에 이르는 것으로 재추정 하였다. 이후 탈북자 체류 규모에 대한 체계적인 조사

 
 
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