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Intro ......

시. 이는 그 성격상 자치사무와 위임 사무의 중간단계라고 볼 수 있는데, 국가전체를 위한 국가 감독의 개념이 강조되고 있다. 즉, 부가가치세 등은 各 政府가 세원을 공동으로. 또한 이는 국가와 지방자치단체간에 이루어지는 일반적인 협력사무 중 하나의 특수한 형태로서, 특히 지방자치단체의 종래 사무유형에 포함시키기 어려운 국가사무에 대하여 적용하고 있다. 지방자치단체가 수행하는 사무에 따라 법적 감독관청이 전문성 감독 관청의 지위를 갖는다. 즉 중앙정부가 이전재원의 규모를 결정하는 과정과 관련된 것이다. 독일에서 지방자치단체에 대한 국가감독은 실질적으로 주정부에 의해서 이루어진다. 독일에서 국가와 지방자치단체의 관계는 국가차원의 구심력과 지방자치단체 차원의 원심력간의 균형관계로 표현될 수 있다. 이에 따라 독일은 각 자치단체가 가지고 있는 고유한 자체재원의 비중이 높게 나타난다. 3) 수직적 재정분배 중앙재정과 지방재정의 관계는 세원을 어떻게 배분하느냐에 따라 구분되어진다 ......

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[사회과학] 독일 지방자치단체간의 관계 - 미리보기를 참고 바랍니다.

독일 지방자치단체간의 관계

1. 중앙과 지방자치단체간 관계

1) 사무배분

독일은 기본적으로 단체자치에 입각하여 지방자치를 운용하고 있으나, 전후의 민주화 강화에 따른 주민자치의 강조와 평화적인 재통일 이후 국가와 지방자치단체간의 구조적 관계변화를 시도하고 있는바, 한 마디로 그의 큰 경향은 탈국가화와 탈관료제화로 요약된다. 예를 들어 국가기능의 하향식 배분방식을 지양하고, 지방자치단체로부터 시작하여 연방정부로 확산되는 상향식 배분방식을 적용함으로써 탈국가화 정신을 구현하는 것이다.

그러나 독일의 전통이나 권력구조상 기능을 지방으로 완전 이양시키는 것에 현실적인 한계가 있기 때문에 사무배분 방식을 발전시켜 중앙과 지방간에 공동사무의 개념을 적극적으로 도입하고 있다. 이는 그 성격상 자치사무와 위임 사무의 중간단계라고 볼 수 있는데, 특히 지방자치단체의 종래 사무유형에 포함시키기 어려운 국가사무에 대하여 적용하고 있다. 공동사무는 그 처리에 있어서 국가가 일방적 또는 법률적 지시의 형태로 영향력을 행사하는 것이 아니라, 중대한 주민생활관계의 개선을 위해 국가의 협력을 강제한 것이기 때문에 위임사무 또는 지시사무와는 다른 것이다.

또한 이는 국가와 지방자치단체간에 이루어지는 일반적인 협력사무 중 하나의 특수한 형태로서, 특히 명시적을 중시하고 있는 것은 균형발전을 위한 지역경제에 관한 사안이다. 즉 수준이 다른 정부단위간의 공동관리나 공동재정조달 등의 방법으로 다른 정부단위에 속하는 사무의 집행에 참가함으로써, 이들 두 정부가 지방발전이나 지역 정책수행에 사실상 공동의 영향을 미치게 하는 형태이다. 이는 지방자치가 정착된 독일에서는 지역이기주의와 같은 분권화의 문제점을 보완해 줄 수 있는 중요한 매커니즘으로 이해된다.

권위주의 극복을 위한 분권화 추구라는 지방자치 초기단계와는 달리, 지방자치가 고도화된 독일의 경우 지방자치의 원활한 수행과 민주적인 분권적 목표를 달성하기 위해서는 국가와지방자치단체간의 적절한 관계정립이 중요하다. 독일에서 국가와 지방자치단체의 관계는 국가차원의 구심력과 지방자치단체 차원의 원심력간의 균형관계로 표현될 수 있다. 이런한 점에서 지방자치의 중요성과 함께, 국가전체를 위한 국가 감독의 개념이 강조되고 있다.

2) 통제관계

독일에서 중앙과 지방간의 수직적 통제관계는 지방자치단체에 대한 국가 감독의 개념을 이해된다. 이때 국가 감독이란 국가가 지방자치행정의 적법성과 원활한 운영을 보장하기 위하여 행하는 전반적인 행정감독 활동을 가리킨다. 국가의 지나친 감독은 지방자치단체의 자치행정 존립을 위태롭게 하고, 지나친 방임은 무정부상태를 초래할 수 있다는 점에서 독일은 오래 전부터 양자의 균형유지를 위해 노력해 왔으며, 오늘날의 합리적 정부간 관계를 지향하는 국가 감독이라는 개념으로 정착시켰다.

독일에서 지방자치단체에 대한 국가감독은 실질적으로 주정부에 의해서 이루어진다. 즉, 주에 의한 감독이라고 할 수 있는데, 이 말은 연방국가의 특성상 중앙의 지방자치단체감독이 인정되지 않는다는 것이다. 그러나 실제에 있어서는 연방국가의 원리에 입각하여 주가 친연방적 형태, 즉 연방신임에 의거 헌법상의 규정관계를 중시하기 때문에 국가감독은 연방의 입장이 충분히 전달될 수 있도록 법적인 장치가 연방과 주 사이에 마련되어 있다. 수직적 통제관계의 제도적 장치인 국가감독의 형태에는 크게 법적감독과 전문감독으로 양대분할 수 있다.

⑴ 법적 감독

법적 지도 또는 감독권한은 지방자치단체가 법률에 의하거나 법률에 의해 위임되고 있는 사무 내지 의무들을 수행하는 바에 대한 적법성에 관한 감독권과 합목적성에 관한 감독권을 말한다. 크라이스에 속한 게마인데는 크라이스가 법적 감독권을 가지며, 크라이스에 속하지 않은 게마인데와 크라이스는 주 정부의 하위관청인 관구청이 그 법적 감독권을 갖는다. 법적 감독권은 지방자치단체의 고유사무에 속한 모든 활동에 대하여 이루어지며, 실제 작은 기초자치단체에서의 법적 감독권은 봉사행정에서의 행정지원의 형태로 종종 나타난다.

법적 감독관청은 지방자치단체의 모든 사무에 관한 정보나 자료를 획득할 권한이 있다. 지방자치단체의 각 기관들은 감독관청의 담당관의 자료요청이 있을 경우, 회계장부나 관련서류의 요청이나 질문에 응할 의무가 있다.

⑵ 전문성 감독

지방자치단체에 대한 국가의 전문성 감독은 각각의 개별법에 의해 정해진다. 지방자치단체가 수행하는 사무에 따라 법적 감독관청이 전문성 감독 관청의 지위를 갖는다. 전문화 되어진 사무영역별로 그 관할권이 있는 국가기관에 의해서 이루어진다. 독일의 경우 임의사무(자치사무)가 법적감독에 해당하는 반면, 지시사무(위임사무)는 전문감독에 해당된다. 법적 감독권이 합법성에 중점을 두는데 반하여 전문성 감독은 합목적성에 중점을 두고 있다. 위임사무에 있어서 전문서 감독관청은 정보나 자료를 요구할 수 있는 면에서 법적 감독권과 비슷한 형태를 보이지만, 무엇보다도 전문성 감독관청은 지방자치단체에 어떤 결정이나 조치에 대한 취소나 변경을 직접 요구할 수는 없다.

3) 수직적 재정분배

중앙재정과 지방재정의 관계는 세원을 어떻게 배분하느냐에 따라 구분되어진다. 즉 중앙정부가 이전재원의 규모를 결정하는 과정과 관련된 것이다. 중앙정부가 일정 재원을 형성하고 이를 지방정부에게 배분하는 것이기 때문에, 재원의 규모가 어떠한가에 따라 중앙과 지방간 수직적으로 재정력을 형평화시키는 효과가 결정된다. 다른 하나는 수평적 형평성과 관련된 것으로, 중앙정부가 재원을 지방정부에게 배분하는 양식이다. 즉 재정력 격차를 보전하기 위하여 지역별로 배분할 때, 격차를 어떻게 평가하고 얼마만큼 보전하여 줄 것인가에 따라 조정의 효과가 결정된다. 독일은 연방정부, 주정부, 시.군의 자치계층을 가지고 있다. 특히 각 주는 독립적이며 주권을 엄격하게 구분하기에, 각 정부는 해당업무의 지출에 대한 책임을 지고 있다. 이에 따라 독일은 각 자치단체가 가지고 있는 고유한 자체재원의 비중이 높게 나타난다. 특히 독일의 특이한 제도로서 소득세, 법인세, 부가가치세 등은 各 政府가 세원을 공동으로

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